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2017年政府工作报告

 发布时间:2017-02-22 17:45  www.mengjin.gov.cn  来源:中国孟津网  编辑:张道禄  浏览字体:【大】 【中】 【小】

                                                ——2017年2月16日在县十四届人大一次会议上
                                                             县长   宗国明
各位代表:
  现在,我受县人民政府的委托向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人士提出意见。
  一、过去五年工作回顾
  过去的五年,县政府深入学习贯彻党的十八大和十八大以来历次中央全会,以及习近平总书记系列重要讲话精神,深入贯彻中央、省委、市委新发展理念,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结带领全县人民,紧紧围绕“一个目标、三个定位、六大战略”总体发展思路,主动适应新常态,积极应对新挑战,贯彻落实新理念,着力构建新体系,埋头苦干,砥砺奋进,较好完成了县十三届人大确定的各项目标任务。
  这五年,县域经济经受了增速换挡的考验,综合实力迈上新台阶。我们着力稳增长、促改革、调结构、防风险,实现了经济平稳较快增长,多项主要经济指标实现了翻番,年均增速均保持两位数增长。2016年,完成地区生产总值260亿元,是2011年的1.9倍,年均增长10.9%;完成地方公共财政预算收入13.9亿元,是2011年的2.1倍,年均增长18%;完成固定资产投资313.7亿元,是2011年的2.3倍,年均增长18.1%;完成社会消费品零售总额70.5亿元,是2011年的2倍,年均增长14.5%;完成规模以上工业增加值142.4亿元,是2011年的2.3倍,年均增长15.4%。五年来,全县经济社会保持了好的趋势、好的态势、好的气势。
  这五年,产业发展保持了提质增效的势头,转型升级实现新突破。我们围绕“做大总量和调整结构并重、加快速度与提升质量并举”,全力调结构、谋转型。着力提升现代农业。全县综合农业机械化率达到86%以上,粮食产量由2.32亿公斤增加到2.48亿公斤,增长了6.9%。新发展省级农业龙头企业2家、市级46家。新增500亩以上农业庄园45家、家庭农场76家、各类农民专业合作社782家,其中国家级2家,特色高效农业走在了全市前列。着力壮大工业经济。新增规模以上工业企业84家,总数达276家,规模以上工业增加值、主营业务收入分别达到142.4亿元、750.5亿元,年均增长15.4%、18.9%。华阳产业集聚区被评为全省“十快”产业集聚区和一星级产业集聚区,空港产业集聚区升格为省级产业集聚区,循环经济园区获批为“国家城市矿产示范基地”。着力拓展现代服务业。以文化旅游为引领,“来孟津耍吧”系列活动异彩纷呈。实现接待游客2980万人次、门票收入4898万元、综合收益35.6亿元,年均递增17.6%、15.3%和16.2%。大一物流、中储物流、世鸿医药、恩济药业等一批项目落地孟津,初步形成了洛阳北部物流基地。五年来,全县三次产业结构由13.2:56:30.8调整到9.3:54.2:36.5,结构持续优化,质量持续提升。
  这五年,基础建设展现了日新月异的变化,城乡一体呈现新面貌。全县城镇化率达到46%。县城发展扩容提质。县城框架拉大到23平方公里,建成区达10平方公里,新增住宅面积330万平方米,实施了文博艺术中心、朝阳大道、瀍河大道、汉魏大道、河图路、咸宁路等50余个城建项目,新建改建城市道路35.2公里,形成老城区“四横六纵”、新城区 “六横六纵” 道路框架,改变了过去“东西三条路、南北三道街”的城市格局,县城综合承载能力日益增强。城市功能不断完善。建成了孟津休闲文化广场、黄河公园二期、瀍源公园,启动了新区生态水系、龙泉湿地等工程。铺设供热管网90公里、燃气管网110公里、污水管网49公里,建成了第三水厂、第二污水处理厂和中水回用工程。县城首次引来了源头活水,居民首次用上了暖气燃气,一个宜居宜业的魅力新城初步形成。交通网络更加便捷。新建改建干线公路113公里、农村公路270公里,洛吉快速二期、新310国道孟津段建成通车,洛济高速、S312线建设如期推进。连霍高速孟津城区站投入使用,在九县(市)率先开通了县城公交和洛孟公交专线,拉近了与洛阳中心城区的距离,群众生活更加便捷!棚改工作成效明显。实施了9个棚改项目,完成征迁面积568万平方米,建设安置房1.2万套,连续五年名列全市前茅。镇区面貌不断提升。积极推进镇区“6+2”、“8+1”改造提升工程,建成了10个休闲广场、28个高档小区、6个公立幼儿园、9座污水处理厂、9个垃圾填埋场、13个大型超市等,实施了41项道路改扩建工程,各镇区在改造提升中实现了完善功能、规范秩序、重塑形象。美丽乡村建设扎实推进。创建市级达标示范村36个、提升村58个,所有行政村(社区)全部达到市定达标村标准。建成省级美丽乡村4个、市级7个。会盟镇李庄村入选全国美丽宜居村庄,朝阳镇卫坡村和南石山村入选省级特色旅游名村。改善农村人居环境工作连年位居全市第一。五年来,城乡面貌发生了翻天覆地的变化,城镇化建设和城乡一体化发展迈出新步伐。
  这五年,深化改革破解了体制机制的瓶颈,内生活力激发新动能。经济体制改革步伐加快。“营改增”更加惠民,累计减免各类税收1.2亿元,促进企业降本增效。工商登记更加便民,实现“五证合一、两证整合”,新增市场主体1.2万家,民营经济迸发出新活力。金融改革稳步推进。在全省率先与省财政厅达成“五位一体”战略合作,有效破解了融资难问题。全县有1家企业在上交所主板上市、1家企业在深交所创业板上市、2家企业在新三板挂牌上市,17家企业入选拟上市后备库。建立政银企合作机制,每年召开4次政银企合作洽谈会,共签约99.4亿元,使用市、县还贷周转金8.2亿元,更多的市场主体享受到金融服务的雨露甘霖!农业农村改革逐步深入。集体林权制度改革全面完成,农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利推进。行政审批制度改革不断深化。建立了涉企收费清单,各类收费项目较2011年减少了13%,县本级行政审批事项较2011年减少了23%,政府权力的“减法”换来了市场发展的“乘法”。“双创”工作持续推进。新增高新技术企业17家、科技型中小企业136家、研发平台69家、省级院士工作站2家、博士后研发基地1家,授权专利883件。高新技术企业、研发平台等主要指标连续五年位居九县(市)第一。累计发放创业担保贷款15亿元,直接扶持2.5万人创业就业,实现了外出务工人员在家门口创业就业。项目引资效果显著。实施亿元以上项目298个,完成投资609亿元。引进县域外资金332.6亿元。新引进亿元以上项目 267 个,金彭电动车等 158 个项目竣工或投产。连续三年位居全市开放招商工作先进单位行列。五年来,创新创业在孟津大地蔚然成风,经济社会发展活力更加强劲。
  这五年,民生保障摆上了持续加强的地位,人民生活获得新改善。投资 66亿元,办好了214件民生实事,县财政用于民生领域的支出达到75%以上,连续三年被评为省市民生实事办理工作先进单位。全县城乡居民人均可支配收入分别达25193元和11436元,增幅分别位居九县(市)第三和第一。教育均衡持续优化。新建改建育才学校、第四实验小学、县直二幼等中小学和幼儿园46所。孟津一高本科上线人数连续13年位居全市各高中之首。成功举办了第二届运动会暨首届全民健身大会。文化惠民扎实推进。建成10个镇级标准文化站,村级农家书屋实现全覆盖,农民“泡书吧”成为农村生活新风尚。以弘扬孟津文化为题材的《黄河古渡》《孟津人的好生活》《牡丹》《瓜果飘香话孟津》《鹤舞邙山》等纪录片在央视播出。医疗改革成效显著。新建8个镇级卫生院病房楼和93个村级标准化卫生室。补贴参合农民860万人次,补助金额7.8亿元。推进基本药物零差率销售,让利群众4080万元。初步实现了基本公共卫生服务均等化。就业保障渐趋坚实。全县最低工资标准上调为每月1450元,增幅107%。新增城镇就业人数2.8万人,实现下岗再就业1.1万人,农村劳动力转移就业62.8万人次。民生保障逐步完善。实现了15个村、9708人稳定脱贫。建成了保障性住房4773套,改造农村危房7717户。解决了11.3万人的饮水安全问题。发放城乡低保1.57亿元、高龄补贴1490万元。建成县社会福利中心和养老服务中心、21个社区日间照料中心和85个农村老年幸福院。生态环境不断改善。新增造林8.7万亩,森林覆盖率提高4.1个百分点,达到27.1%。新建扩建污水处理厂9座、小型污水处理站11个,龙泉湿地一期建设完工。恢复黄河湿地8900亩,完成502项创模工程,实现省级生态镇全覆盖。社会治理更加稳固。全面落实信访工作机制,一大批信访难题妥善解决。加强社会治安综合治理,健全立体化治安防控体系。持续开展安全生产大检查,安全形势持续平稳。加强食品药品监管,保障群众饮食用药安全。扎实开展文明创建工作,连续两年参加全国农村精神文明建设工作经验交流会,新增省、市级文明单位9家。坚持开展爱国卫生运动,省级以上卫生镇达到7个、市级3个。大力实施“六五”普法,全社会懂法、知法、用法、守法的意识进一步提升。五年来,全县人民生活得更有保障、更有尊严、更加幸福,人民的生活一天比一天更美好。
  这五年,政府自身实现了规范高效的运行,执政能力得到新提升。我们始终把加强领导班子建设作为一项政治任务常抓不懈,增强政府工作的科学性、前瞻性、规范性。强化执政基础。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”专题教育,严守政治纪律和政治规矩,大力倡树清新简约、务本责实的作风导向,营造履职尽责、敢于担当的良好氛围。强化依法行政。自觉接受人大及其常委会的监督,积极支持政协参政议政,认真办理人大代表建议324件、政协委员提案509件,连续三年获得全市人大代表建议、政协委员提案办理工作先进单位。完善政府议事规则,建立重大行政决策机制,推动依法科学民主决策。强化为民意识。认真办理110联动群众诉求事项2.8万件,解决了一大批关系人民群众切身利益的问题,连续四年获得全市110联动及网民诉求办理工作先进单位。开通“孟津发布”等47个微信公众号,运用新媒体推进政务公开和民意互动,拓宽社会各界参政议政渠道。人防、武装、宗教、统计、审计、档案、史志、气象等工作都取得新成绩。五年来,县政府及组成部门敢担当、善执行,讲规矩、守底线,得到了全县人民的信任和支持。
  这五年,苦干实干赢得了社会各界的赞誉,多项工作再获新殊荣。五年来的励精图治,五年来的奋力拼搏,孟津的对外影响力和美誉度进一步提升。我们继续保持了全国文化先进县、中国民间文化艺术之乡等荣誉,先后荣获国家卫生县城、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国保护性耕作示范县、全国品牌农业示范县、国家全域旅游示范区创建单位、国家义务教育发展基本均衡县、全国法治县创建工作先进县、中国书法之乡等一批国家级荣誉称号!荣获省级文明县城、省绿化模范县、省级生态县、省秸秆综合利用试点县、省农产品质量安全示范县、省乡村旅游示范县、省城乡客运一体化示范县、省文化产业发展先进县、省村务公开民主管理示范县、省双拥模范县、省农民工返乡创业示范县、省餐饮服务食品安全示范县、省“六五”普法依法治理先进集体、省杂技之乡等一批省级荣誉称号,连续三年荣获省平安建设先进县、连续四年荣获省安全生产先进县等荣誉称号。五年来,全县各级各部门获得市级以上荣誉和奖励300多项,全县人民的荣誉感和自豪感更加真切,全县上下加速发展、再创佳绩的信心和决心更加坚定!
  五年的实践经验弥足珍贵,创造的精神财富值得传承。我们深切体会到,要加快孟津的发展:一是必须把团结协作作为首要原则。五年来,我们坚持把团结作为一种责任、一种胸怀、一种能力,始终坚持党的领导、维护县委权威,自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督,全县上下同心同德、同频共振,同甘共苦、和谐共进,确保了各项决策落地生根。实践证明,只有我们团结一心,众志成城,才能克难攻坚、无往不胜。二是必须把加快发展作为第一要务。五年来,我们坚持以经济建设为中心,全力稳增长、转方式、调结构、防风险,实现了经济总量和质量的双提升。实践证明,只有始终把发展作为第一要务,才能干在实处,走在前列。三是必须把改善民生作为头等大事。五年来,我们坚持把民之所望作为施政所向,把为民谋利作为工作的出发点和落脚点,办成了一大批民生实事,让发展成果更多更好地惠及全县人民。实践证明,只有真心诚意为群众办实事、解难题,才能得到群众真心拥护,赢得广泛的民心民意。四是必须把改革创新作为动力源泉。五年来,我们以改革统揽全局、以创新驱动发展、以开放厚植优势,推动全县经济社会又好又快发展。实践证明,只有坚持创新驱动,不断改革,才能增强经济发展新动能、激发社会新活力。五是必须把守牢底线作为基本要求。五年来,我们认真落实中央“八项规定”精神,扎实纠正“四风”,强化底线思维和红线意识,切实筑牢安全生产、信访稳定、环境保护、廉洁从政等各项底线。实践证明,只有守牢各项工作底线,狠抓落实,才能营造干事创业的良好氛围。
  各位代表,回望五年历程,我们既感受到了奋斗的艰辛,更体会到了成功的喜悦。成绩的取得,得益于市委、市政府和县委的坚强领导,得益于县人大、县政协的监督支持,得益于全县人民的奋力拼搏。在此,我代表县人民政府,向付出辛勤劳动的各级干部及全县人民,向人大代表和政协委员,向驻孟单位、驻军部队和离退休老同志,向所有关心、支持、参与孟津发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,前进道路上仍然面临不少困难和问题。一是经济实力不够强。传统产业占比较重,高新企业数量较少,稳增长的基础尚不牢固,缩小与先进县(区)的差距、进入全市发展第一方阵的压力还很大;二是发展质量效益不够好。产业布局散、产业结构不科学,转型升级的任务依然繁重;三是推进新型城镇化的步伐还不够快。农村基础设施仍是短板,统筹城乡发展、协调东西部发展的任务还很艰巨;四是民生领域的欠账还比较多。公共服务体系供给能力不够强、服务水平不够高,脱贫攻坚难度较大,就业、医疗、教育、住房、公共安全等工作还需进一步提升;五是政府职能转变还不到位。“放管服”改革需要加大力度,发展环境尚需进一步优化,干部作风建设还需进一步加强。对这些问题,我们决不推诿、决不回避,一定尽全力解决!
  二、今后五年政府工作的总体要求和目标任务
  各位代表,今后五年,是全党上下奋力实现“第一个一百年”奋斗目标的决胜阶段,是孟津“争进全市发展第一方阵”“率先全面建成小康社会”的关键时期。
  面对难得的发展机遇,我们必须主动作为,乘势而上。展望全国,经济基本面持续向好。放眼全省,让中原更加出彩的号角全面吹响。审视洛阳,巩固提升洛阳中原城市群副中心地位、打造全省经济发展新的增长极步履铿锵。立足孟津,全县上下人心思进、事业思干、发展思变,孟津发展迈上了新征程。
  面对严峻的困难挑战,我们必须克难攻坚,奋力争先。观全局,我国经济进入新常态,增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期政策消化期“三期叠加”。看周边,区域竞争日趋激烈,兄弟县(市、区)你追我赶、竞相发展。审县情,经济基础依然薄弱,资源环境制约加剧,产业结构亟待优化,干部作风还需提升。
  面对群众的殷切期盼,我们必须强化责任,勇于担当。“争进全市发展第一方阵、率先全面建成小康社会”是县十三次党代会确定的奋斗目标,“实力孟津、魅力孟津、活力孟津”是孟津美好明天的向往,“创新驱动、产业强县、城乡一体、文化提升、民生为本、党建引领”是孟津发展的战略指导。这既是历史赋予我们的任务,更是民心对政府工作的期盼!
  按照县十三次党代会决策,今后五年县政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大和十八大以来历次中央全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实中央和省委、市委、县委决策部署,认真落实省、市、县党代会精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,推进实施“9+2”工作布局,围绕在洛阳实现“四高一强一率先”奋斗目标中有担当、走在前的总体目标,全面实施创新驱动、产业强县、城乡一体、文化提升、民生为本、党建引领“六大战略”,争进全市发展第一方阵,率先全面建成小康社会,为全面实现现代化奠定坚实基础。
  今后五年的奋斗目标:一是经济建设再上新台阶。转变发展方式取得重大进展,科技创新能力显著提高,现代产业体系基本形成,特色经济优势更加凸显,经济发展规模和质量效益全面提升,地区生产总值年均增长9%以上,经济实力跨入全市发展第一方阵。二是城乡建设再呈新面貌。城市空间布局更加合理,公共设施更加完善,服务功能更加匹配,人口集聚更加迅速,城镇化率达到51%以上。农村环境整治提标扩面,美丽乡村建设纵深推进,城乡人居环境实现较大改善。三是社会建设再创新和谐。覆盖城乡的基本公共服务更加均衡,社会管理创新水平明显提升,民主法治建设更加完备,公民道德素质和社会文明程度不断提高,和谐社会建设走在省、市前列。四是生态建设再提新水平。生产方式和生活方式绿色低碳水平显著提升,大气和水环境质量明显好转,生态修复富有成效,资源利用效率不断提高,林木绿化率达到40%以上,人民群众对生态环境的满意度不断提高。五是民生建设再增新福祉。人民生活持续改善,就业创业更加充分,社会事业长足进步,社会保障全面覆盖,城乡居民收入增长幅度高于地区生产总值增速,脱贫攻坚任务全面完成,广大人民群众生活质量和幸福指数进一步提升。六是自身建设再有新加强。政府班子建设得到加强,政府职能部门干部素质持续提升,工作作风明显改善,执政水平大幅提高,反腐倡廉更加深入。
  上述目标任务,是时代赋予我们的庄严使命,是孟津人民过上美好生活的热切期盼。我们坚信,只要同心同德、加压奋进,五年之后,一个实力雄厚、魅力无限、活力迸发的新孟津,必将展现在全县人民面前!
  三、2017年政府工作建议
  2017年是实施“十三五”规划的重要之年,也是新一届政府的开局之年。今年全县经济社会发展的主要目标是:地区生产总值增长9%、在实际工作中争取更好结果,一般公共预算收入增长9%,全社会固定资产投资增长14%,社会消费品零售总额增长12.5%,城乡居民收入与经济增长基本同步,常住人口城镇化率提高幅度高于全市目标,节能减排、环境保护等约束性指标完成市定任务,发展质量和效益明显提高,结构性改革取得实质性进展。
  为实现上述目标,我们要坚持以新发展理念为引领,以新发展体系为支撑,全面落实“9+2”工作布局,紧紧围绕全县 “一个目标、三个定位、六大战略”总体发展思路,努力把孟津建成洛阳 “产业发展新高地、北部宜居卫星城、文化传承示范区”,突出做好以下九个方面重点工作:
  (一)狠抓创新驱动,加快构建现代创新体系。大力实施6个重大专项,争当全市创新发展排头兵。培育创新主体。认真落实科技创新奖励政策,开展产学研合作,促进科技成果就地转化,着力培育一批创新型科技企业。全年新实施产学研合作项目10个以上。打造创新平台。全年新增高新技术企业9家、科技型中小企业20家、市级以上企业研发机构10家,新申报专利300件以上,持续推进“驰名、著名商标”创建,保持全市领先位次。积极引进人才。扎实推进创新创业人才队伍建设,着力引进、发掘、培养一批高层次科技创新人才和科技创新团队。推动地企合作。坚持地企合作双月联席会议制度,抓好产销对接、项目合作、融资服务等工作,精准承接先进装备制造、高端石化和新材料等产业,确保在已签约项目建设上加快步伐,在新合作项目方面实现新突破。扎实推进“双创”。落实好国家小微企业“双创”基地示范城市各项政策,发挥创业带动就业的倍增效应。以创建河南省农民工返乡创业工作示范县为载体,持续加大争取力度,确保发放小额创业担保贷款3亿元以上,带动新增就业5000人以上,完成全民技能培训1.7万人次,新增各类市场主体2000家以上。
  (二)振兴实体经济,加快构建现代产业体系。大力实施8个重大专项,加快构建“222”现代产业格局。重点壮大两大主导产业。做大先进装备制造产业,计划实施项目39个,完成投资31亿元,重点抓好投资7.5亿元的中收智能自走式玉米联合收割机、投资5亿元的映山红拖拉机生产线等项目。打造3家专业领域内具有国际影响力的龙头企业,培育4家行业细分领域内具有较强竞争力的骨干企业。做强高端石油化工产业,计划实施项目6个,完成投资14.9亿元,重点抓好投资19.6亿元的宏兴新能等项目建设。加快培育两大新兴产业。积极培育新材料产业,计划实施项目6个,完成投资9.2亿元,重点抓好投资5亿元的科博思新材料、投资5亿元的海力德铝业等项目。积极发展现代物流业,计划实施项目8个,完成投资18.7亿元,重点抓好投资10亿元的中储综合物流园、投资16亿元的大一物流科技园等项目。培育形成具有区域竞争力的大型物流企业3家以上。大力提升两大特色产业。持续提升特色高效农业,计划实施项目17个,完成投资13.9亿元,重点抓好投资3亿元的鑫沃有机循环农业园、投资1.2亿元的洛阳欧立方艾草种植基地等特色农业专业园区建设。新增农民专业合作社30家、家庭农场10家。规划发展黄鹿山—小浪底度假区、瀍河休闲观光区、凤凰山森林公园、同盟山现代农业示范区四条沟域经济带,打造农民增收新亮点。持续提升文化旅游业,计划实施项目16个,完成投资13亿元,重点抓好投资28亿元的伏羲文化旅游园区、投资5亿元的三彩小镇、投资3.5亿元的卫坡古村落二期等项目。千方百计稳定经济运行。用好县级领导分包重点企业制度、经济工作协调推进例会制度等有效措施,围绕重点行业、重点企业,加强运行监测和调度,加强要素保障和协调服务。实施“倍增提质工程”,扩大优势企业产品市场份额。实施“帮扶解困工程”,做好困难行业企业帮扶,不断振兴实体经济。持续推动产业集聚发展。坚持“五规合一”“四集一转”,推动各产业集聚区(园区)提质转型。华阳产业集聚区要围绕在全省前移五个位次目标,加快推进三杰新型保温管材、金彭电动车二期、统律复合材料等在建项目,盯紧宏兴新能等重点项目,全力打造高端石化产业园区。空港产业集聚区要瞄准进入全省“十快”目标,抢抓洛阳市启动空港经济区规划建设机遇,大力引进临港经济、航空运输、电子商务、总部经济等现代服务业,提升先进装备制造业水平,加快空港国际、中收农装、兴达重工等重点项目建设。循环经济园区要以完成国家城市矿产基地规划建设为目标,重点抓好报废汽车拆解等项目,形成新的经济增长点。洛北现代服务业集聚区要以打造孟津县城南部新亮点为目标,重点抓好新丝路建材城、果岭山水温泉城二期等项目,启动瀍河历史文化景观带和神都古城项目。新城科技园区、陆港产业园要以完善设施、壮大实力为目标,在完善基础设施建设的同时,按照产业定位,对外加大招商力度,对内服务好项目建设。
  (三)激发市场活力,加快构建现代市场体系。以持续深化各项改革为抓手,大力实施3个重大专项,激发经济增长内生动力。深化供给侧结构性改革。全面落实“三去一降一补”五大任务,支持企业采用新技术、新设备提质增效,淘汰落后产能;加大棚户区改造和货币化安置力度,鼓励农民到县城购房;深化涉企收费专项整治,减轻实体经济负担;加大基础设施、民生保障、公共服务、脱贫攻坚、环境保护等方面的投入,做到“坚定不移去产能、精准施策去库存、严控风险去杠杆、多策并举降成本、全力以赴补短板”。深化行政审批制度改革。按照市定改革事项,持续深化“放管服”改革,全面推行权力清单和责任清单。按照“行政审批部门全进、审批事项应进必进、审批职能高度集中”的原则,高标准建设行政服务大厅。建立企业信用信息共享机制,实现“双随机、一公开”全覆盖。统筹推进城市综合执法、财政、教育、文化、盐业等领域改革。确保县办企业与部门管理企业脱钩分离改革工作大头落地。持续推进投融资体制改革。加快培育企业上市,重点协调解决福格森机械、名特设备等9家拟上市企业的困难。加快融资平台建设,积极推广PPP模式。加强与省财政厅下属五家平台公司的合作,扩大融资成果。深化政银企对接合作,每季度召开一次政银企洽谈会,确保签约资金落实率达95%以上。积极实施“引金入孟”工程,加快金融业发展。加快提升现代市场建设水平。积极扩大住房、旅游、文化等领域消费,培育健康养生、体育健身等新型消费业态,促进产业、服务、管理等模式创新。把“互联网+”作为业态模式创新、提升市场服务水平的关键举措,以阿里巴巴农村电子商务项目和电子商务产业园项目建设为带动,加强互联网与市场体系的对接,促进有形与无形市场、线上与线下市场融合发展。全年发展电商创业主体30家、村级淘宝服务站点50个。
  (四)统筹城乡一体,加快构建现代城镇体系。抢抓“百城建设提质工程”机遇,大力实施4个重大专项,推进新型城镇化。提标规划彰显特色。按照全市“一中心六组团”城市发展战略要求,高标准完成“一体两翼三板块”总体规划和城市总体规划修编工作,依托总规尽快完成各个专项规划和控制性详规编制,引领全县城镇化发展。把孟津文化基因融入城市发展,以精品设计塑造城市风貌,以传承保护延续城市文脉,以修补更新激发城市活力,推进与洛阳市区的产业承接、交通连接、生态对接,打造疏密有度、错落有致、显山露水的精致宜居组团城市。提速建设展现形象。加快县城建设。按照“老城区大变样、新城区聚人气”的要求,推进黄河路改造、龙马南北路、平乐东西路等一批道路工程,推进龙泉湿地公园、供热管网和交换站、供水管网、燃气管网等一批公共设施工程,实施亚威金尊世家、汤街小镇二期、商会大厦、汉魏国际等工程,启动新区医院、新区高中、第五实验小学、市民广场等项目。提升镇区建设。推进“3+X”镇区提升工程,突出产业支撑、文化引领、设施配套,建成一批环境优美、秩序井然、文明宜居的特色城镇。抓好美丽乡村建设。坚持农业、农村、文化、旅游“四位一体”,以规划的31个中心村(特色村)为依托,打造以整洁宜居村为主体、以特色亮点村为引领、以乡村旅游村为带动的农村人居环境整治升级版。全年建成40个示范村、60个提升村。提升管理集聚人气。积极实施县城管理提升三年行动计划,以数字化城管为载体,以综合执法体制改革为契机,推动管理方式智慧化、监管模式网格化、文明创建常态化,认真解决交通拥堵、环境乱差、店外经营、设施维护等问题,持续巩固国家卫生县城和省级文明县城创建成果。高标准完成桂花大道、黄河大道、会盟大道和小浪底大道城区段立面改造和亮化绿化工程。建成一批街边游园。加快户籍制度改革,保障农业转移人口教育、社保、医疗等基本公共服务,让县城聚集更多的人气,让更多的农民成为市民!
  (五)提升承载能力,加快构建现代基础设施体系。按照“适度超前、功能配套、管理科学、安全高效”的要求,大力实施5个重大专项,推动基础设施协调共建、均衡发展。实施综合交通路网建设。以创建“河南省四好农村路示范县”为载体,以市“六县环”工程为契机,重点服务好洛吉快速黄河大桥、洛济高速、焦—济—洛城铁等项目,扎实推进S312(沿黄线)改建工程、横水段大修工程。新建改建农村公路80公里。启动新区综合交通枢纽项目。配合洛阳机场实施综合交通建设工程。开通县城至洛阳东线公交化客运线路。实施现代水利设施建设。新建常袋、送庄2处镇区集中供水工程,建成第三水厂及管网配套工程。解决15个脱贫村的饮水安全问题。完成15平方公里的水土流失治理任务。实施金水河孟津段7.8公里治理工程。建设高标准农田2.5万亩、“新增500亿公斤粮食生产能力田间工程”6900亩。配合好小浪底南岸灌区前期工作。实施电力供应支撑建设。开工实施“1+2”输变电站工程建设,完成47个中心村电网升级改造工程和高标准农田配套机井台区建设,全面完成村村通动力电工程,提升电力供应支撑系统。实施信息网络系统提升建设。实现全县自然村光纤宽带覆盖率达到98%,4G网络覆盖率达到90%。新增宽带用户4000户,发展无线机顶盒5000户。服务好神华国华孟津电厂“引热入洛”等重大项目。
  (六)拓宽文旅融合,加快构建文化传承创新体系。围绕“创建全国全域旅游示范区”目标,大力实施4个重大专项,传承、发掘、活化孟津文化资源,融合、发挥、利用孟津旅游资源,提升文旅融合,把“来孟津耍吧”做得更实更好。把握文化传承核心。把弘扬社会主义核心价值观,贯穿于文化建设全过程和精神文明建设各环节,持续深化文明单位、书法村创建等工作,扎实开展“百场公益性演出”、“书法进万家”、“舞台艺术送农民”等活动,唱响主旋律,弘扬正能量。完善公共文化服务。提升“四大品牌”,实施“四个一”工程,推动文化惠民。持续推进文博艺术中心、新区文化馆、图书馆等项目,加快提升各镇文化站和村农家书屋。建立健全文化业务培训等制度,着力建设一支高素质的文化人才队伍。壮大文化产业发展。以平乐牡丹画、朝阳唐三彩、黄河石画、孟津剪纸、麻布彩绘等特色产品为依托,推动文化产业跨界融合,推出一批“孟津礼物”,打造一批骨干文化企业。大力支持杂技产业发展,积极创建全国“杂技之乡”。推动全域旅游发展。以建设“全域乡村休闲旅游公园”为抓手,整合农业庄园、民俗风情、古村古镇、黄河湿地等资源,形成独具特色的乡村休闲游品牌。支持县旅发集团,创新资金投入模式,强力实施一批龙头项目,确保三彩小镇、小浪底户外运动主题公园、洛阳北线旅游集散中心如期开园迎宾。有序推进卫坡古民居二期、伏羲文化产业园、黄鹿山旅游开发、西霞院旅游区等项目建设。围绕“吃住行游购娱”六要素,完善咨询服务、路牌标识、旅游公厕、停车住宿等配套设施建设,全面提升旅游接待水平。拓展文旅营销创意。利用国内主流媒体及知名旅游网络平台,多形式、全方位宣传孟津历史文化、自然山水、休闲农业,推出孟津旅游形象和产品线路广告。围绕200公里城市圈,加大客源市场开发力度。通过我们不懈努力,持续提升,扎实工作,把孟津旅游品牌叫得更响,让更多的各地宾朋来孟津耍吧!
  (七)抓好环境保护,加快构建生态环境建设体系。严格落实“1+5”生态环境体系建设,大力实施8个重大专项,着力提升生态文明建设水平。综合整治环境污染。持续开展大气污染防治攻坚战,抓好唐三彩行业整治、榕拓焦化脱硫治理、供热公司超低排放、重污染天气应急管控、扬尘治理、秸秆禁烧等工作,确保环境空气优良天数达到230天以上。开展水污染防治攻坚战,抓好朝阳和常袋污水处理工程建设、华阳污水处理厂提标改造、畜禽养殖污染整治等工作,确保污水收集处理率达到85%以上。积极推进土壤污染防治,加强污染土地治理修复。做好“林”“水”两篇文章。推进“三林”建设,完成交通廊道绿化115公里,提升小浪底森林公园、牛步河森林公园的绿化水平,完成沿黄荒山绿化3000亩、农户造林5000亩。加快“三水”整治,完成金水河整治,提升瀍河整治,推进瀍源公园后续工程、城区生态水系和龙泉湿地公园建设。持续加强黄河湿地保护和利用工作。全年创建国家级生态镇2个、省级生态村2个、市级生态村10个。大力推进节能减排。积极发展循环经济和节能环保产业,推进建筑垃圾、生活垃圾与污水处理厂污泥循环利用等工作,确保氨氮、COD、二氧化硫、氮氧化物四类主要污染物排放量控制在市定目标以内。我们有决心、有信心,持续改善生态环境,为孟津人民建设山清水秀、生态宜居的美丽家园!
  (八)扩大对外开放,加快构建现代开放体系。大力实施7个重大专项,积极建设开放载体,营造良好环境,突出招商实效,发展开放经济。打造开放平台。借助河南自贸区洛阳片区和空港经济区建设机遇,支持洛阳机场提升航空货运保障能力,加快建设中储保税物流中心。持续强化华阳、空港两个省级产业集聚区和循环、洛北、新城、陆港四个专业园区的载体功能,促进功能集合和联动发展,增强要素集聚和辐射带动。优化招商环境。认真落实上级“放管服”改革要求,突破体制机制障碍,营造市场化、法治化、规范化的招商环境。把招商与亲商有机结合起来,建立政商 “亲”“清” 新型关系,真正让客商愿意投资、安心经营。提升招商实效。着力实施“重大项目招商引资工程”,紧盯重点区域和重点对象,扎实开展“一对一”对接活动,推进精准招商,引进一批引领性、方向性、龙头型的重大项目。紧盯卡威新能源汽车、中部电商港、牡丹健康养生公园、We创智慧谷产业园等项目,加强对接和沟通,力争早日签约落地。全年引进县域外资金65亿元,实际利用外资2.2亿美元,新开工亿元以上招商项目40个以上。加快项目建设。持续开展“项目建设提升年”活动,以“重大项目推进工程”为抓手,全力做好资金、土地、环评、安评等各项要素保障,推动项目顺利实施。全年实施300个千万元以上项目(其中亿元以上项目150个)、26个省市重点项目、50个县重点项目,形成大项目有序接替、好项目梯次跟进、新项目达产见效的良好态势。
  (九)着力改善民生,加快构建公共服务体系。坚持以人民为中心的发展思想,大力实施5个重大专项,不断提升群众获得感。精准推进脱贫攻坚。谋划好重大扶贫专项,重点抓好整村推进、光伏发电和扶贫产业基地项目,创新金融扶贫、就业扶贫、产业扶贫的方式和模式,发挥财政专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫作用,加大贫困村基础设施投入力度,增强贫困户自主脱贫能力,完成15个贫困村、4100人的脱贫任务。全力筑牢民生底线。筹资16.8亿元,办好十大民生实事45项具体工作。完善社会救助体系和养老服务体系,严格落实城乡居民最低生活保障制度。新建农村老年幸福院20个。积极做好退役军人、城镇困难人员等群体就业安置。加快县城新区医院项目建设,持续深化公立医院改革,推动城乡医疗卫生服务均等化。全面实施城乡居民医疗保险一体化,建立覆盖城乡、更加公平的社会保障制度。实施“高中提升、新区校建、镇区幼教、学校薄改”四大工程,推动教育均衡发展,实现县城和镇中心幼儿园全覆盖,保持高招工作全市领先。加快“两场三馆”等体育设施建设。做好“全国柔力球之乡”复查迎检。认真落实“全面两孩”政策,促进人口均衡发展。依法加强社会治理。严格落实安全生产责任制,确保安全生产形势持续稳定。做好食品药品安全工作,确保人民群众“舌尖上”的安全。开展普法教育,贯彻全面依法治国基本方略。创新完善信访工作机制,加强社会治安综合治理,持续创建全省平安建设先进县。完成第九届村委换届选举工作。加强国防动员和民兵预备役建设,落实优抚优待政策,扎实做好新一轮省级双拥模范县创建工作。我们要满腔热情地为群众办实事、解难事、做好事,一件接着一件办、一年接着一年干,让全县人民过上更加幸福的好日子!
  四、切实加强政府自身建设
  人民政府为人民,人民满意是根本。我们要认真落实“党建引领”战略,把发展的使命扛在肩上,把人民的忧乐放在心头,着力提升治理能力和行政效能,努力建设人民满意的政府。
  (一)讲法治,推进依法行政。坚持依法决策。牢固树立法律至上的观念,让行政权力始终在法治框架内运行。健全政府法律顾问制度和重大决策合法性审查机制,促进行政决策科学化、法治化。坚持依法用权。深入落实政府权力清单、责任清单和负面清单,做到法无授权不可为、法定职责必须为。强化行政执法体系建设,推行部门综合执法,规范执法程序,提高执法水平。坚持阳光理政。完善政府信息公开方式,全面推进财政预算、公共资源配置、政务服务等领域信息公开。自觉接受人大依法监督、政协民主监督,坚持做好财政资金使用、重点工程建设等重大事项向人大报告、规范性文件向人大备案等工作。
  (二)讲创新,提升服务水平。切实简政放权。深化“放管服”改革,提升县、镇、村(社区)便民服务水平,着力打通为民服务“最后一公里”。提供优质服务。坚持县级领导分包重点项目,提升项目服务实效。大力推行“互联网+”政务服务,积极开展行政审批事项网上申请、网上办理,推进电子政务大厅与实体政务服务大厅同步运行。加强社会化服务体系建设,扩大政府购买公共服务覆盖面。加强信用体系建设,着力打造诚信政府。善于学习借鉴。要树立新理念、掌握新知识、积极借鉴外地先进经验,认真听取县人大、政协和社会各界意见,用足用活政策,扫除机制障碍,破解瓶颈难题,创造性开展工作、推动发展。
  (三)讲落实,提高执行效能。改进机关作风。坚持开短会、讲短话,切实减少会议文件和事务性活动。坚持说真话、讲实话,出实招、办实事。坚持立说立行、雷厉风行,杜绝不作为、慢作为、乱作为。凡是对人民群众的承诺,说一条、抓一条,条条算数;凡是对投资者的事项,定一项、干一项,项项兑现。凭借扎实的作风赢得全社会的信任和支持!强化目标管理。完善工作考核评价机制,更加注重过程监督、结果运用,用终端效果和实绩说话,倒逼工作落实。突出问题导向。深入基层一线,着力解决民生工程、项目建设等方面难题。建立健全容错纠错机制,为担当者担当、为负责者负责,充分调动广大干部积极性、主动性、创造性,形成层层负责任、人人抓落实的生动局面!
  (四)讲规矩,坚持廉洁从政。加强廉政建设。牢固树立“四个意识”,严格遵守“六大纪律”,扎实贯彻中央“八项规定”精神,认真落实党风廉政建设责任制。加强政府系统干部廉政教育和日常监管,增强廉洁自律意识,筑牢拒腐防变思想防线。加强源头预防。完善制度建设,强化对财经纪律执行、工程招投标等方面的行政监察和审计监督,促进行政权力规范公开公平运行。加强资金监管。牢固树立过紧日子的思想,厉行勤俭节约,反对铺张浪费,加大审计力度,严控“三公”经费支出,把有限的财力用到发展最重要、群众最需要的地方!
  各位代表、同志们,实干成就梦想,奋斗赢得未来。我们将牢记全县人民的期盼和重托,坚持在市委、市政府和县委的正确领导下,不忘初心,继续前行,撸起袖子加油干,只争朝夕勇为先,用辛勤的汗水谱写壮丽美好的孟津篇章,交出一份让全县人民更加满意的优质答卷,为实现“争进全市发展第一方阵、率先全面建成小康社会”而努力奋斗!