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孟津县土壤环境保护方案

 发布时间:2017-12-31 11:54  www.mengjin.gov.cn  来源:县环保局  编辑:张道禄  浏览字体:【大】 【中】 【小】

  为切实加强土壤环境保护,保障农产品质量安全,落实国家发展和改革委员会、财政部、国家粮食局等十三部门联合印发的《关于认真开展2017年度粮食安全省长责任制考核工作的通知》(发改粮食〔2017〕1416号)、《河南省环境保护委员会办公室关于督促产粮(油)大县、蔬菜产业重点县制定土壤环境保护方案的通知(豫环委办〔2017〕112号)的要求,参考《孟津县人民政府关于印发孟津县土壤污染防治实施方案的通知》(孟政〔2017〕25号),制定本方案。
  一、总体要求
  全面落实党的十九大会议精神,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以土壤环境保护为核心,识别耕地土壤环境保护目标、保护对象和重点区域,加强污染来源控制,建立土壤环境保护长效监管机制,为孟津县土壤污染防治和生态环境体系建设提供可靠基础和有力保障。
  二、目标指标
  工作目标:到2020年,土壤环境质量总体保持稳定,耕地土壤污染来源得到有效管控,土壤环境保护监管体系建立健全,土壤环境监管能力得到显著提升。
  主要指标:到2020年,主要农作物化肥使用量实现零增长,利用率提高到40%;测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上;有机肥养分还田率达到60%;规模化养殖场、养殖小区配套建设粪污处理设施比例达到75%以上;废弃农膜回收率达到80%以上;农药包装废弃物回收体系覆盖所有镇。
  三、主要任务
  (一)确定土壤环境优先保护区域
  1.明确土壤环境优先保护区域
  将全县主要耕地和集中式饮用水水源地作为土壤环境保护的优先区域,实施优先保护。2018年底前,按照“集中连片、动态调整、总量不减”的原则,将全县的基本农田、粮(油)种植基地、特色种植业基地、有机食品基地确定为土壤环境优先保护区域,明确优先区域范围和面积。
  牵头单位:县农业局                    
  参与单位:县国土局、水务局、环保局等,各镇(区)。以下均需各镇(区)负责落实,不再列出。
  2.开展全县土壤重金属污染防治普查
  根据农产品产地土壤重金属污染调查和农用地污染状况详查等,开展农用地土壤环境安全性评估,划分农用地土壤环境安全等级。将符合相关标准的基本农田集中分布区域划定为农用地土壤环境保护区,发布公告,明确保护区范围,设立保护标识,建立和完善保护区防护设施,建立健全保护区档案。对农用地土壤环境保护区实施动态管理,及时将整治后达到国家有关标准的基本农田纳入保护区管理范围。结合土壤环境监测网络布设,在农用地土壤环境保护区设立监测点位,开展定期监测。根据土壤环境优先保护区划定,对保护区内严重影响土壤环境的污染源,提出搬迁和整改计划。
  牵头单位:县环保局
  参与单位:县国土局、农业局等
  3.严格监管集中式饮用水水源地土壤环境
  开展集中式饮用水水源地土壤环境状况专项调查,摸清白鹤镇平庄地下水井群、城关镇李窑—寺河南等地下水井群,以及李窑水源地、九泉水库、王庄水源地等已纳入规划审批的饮用水水源保护区(县级水源地),及各镇(区)集中式饮用水水源地的土壤环境现状,查明威胁水源地土壤环境安全的潜在因素,建立集中式饮用水水源地土壤环境状况数据库。对全县(镇)级饮用水水源地划定一、二级和准保护区范围,规范设置保护区界碑和警示牌,建立集中式饮用水源“一源一档”。环保、水务、住建、卫计委等单位应依法实施保护区管理,规范开展水源地水质监测,彻底整治保护区内污染源,建立饮用水源环境监察管理制度,定期开展现场巡查。完善集中式饮用水水源地风险防范体系。制订风险防范预案,落实应急物资,加强风险源管理,强化应急处置,进一步完善全县集中式饮用水源管理体系,确保集中式饮用水源保护工作规范有序。
  牵头单位:县环保局
  参与单位:县住建局、水务局、卫计委、畜牧局等
  (二)土壤污染来源控制
  1. 农业污染来源控制
  (1)推动化肥使用量零增长
  制定化肥使用量零增长工作年度实施方案,推动化肥用量减量化。继续开展测土配方施肥技术推广,持续开展土壤养分测试和肥料试验,向农民合作社、种植大户、家庭农场等新型农业经营主体倾斜,开展田间试验取土,同时鼓励农民送样,逐步实现县域所有行政村和土壤类型“全覆盖”。根据土壤养分状况和主要农作物的养分丰缺指标,适当调整肥料施用配方,制定施肥建议卡,及时发放到所有农户。严格控制氮肥总用量,平衡磷钾肥用量,增施中微肥与有机肥。引导农民积极选购有机肥和配方肥,推进秸秆养分还田和畜禽粪便资源化利用,推广种植绿肥,促进种地与养地相结合。改进施肥方式,根据作物需肥阶段,科学调整施肥比例,同时改变表施、撒施的不合理施肥方法,推广肥料深施技术。改进灌溉方式,推广水肥一体化技术。加强基层农业服务组织建设,通过农技服务站指导、种粮大户示范带动等途径,加大测土配方施肥技术推广力度。支持10家新型经营主体开展科学施肥和应用有机肥,开展肥料统配统施等服务,有效带动科学施肥和耕地质量保护与提升。到2020年,主要农作物化肥使用量实现零增长,利用率提高到40%;测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上;有机肥养分还田率达到60%。
  牵头单位:县农业局
  参与单位:县财政局、市政局、供销社等
  (2)科学施用农药,减少农药使用量
  构建病虫监测预警体系,以完善监测体系、提升装备水平、用好数字平台、提高服务效能为重点,着力提高监测预警的时效性和准确性。充分发挥已建成有害生物监测预警区域站的骨干作用,重点做好大区域流行性病害、迁飞性害虫、典型气候性病害及其他暴发性病虫的系统监测、信息汇报、趋势会商和科学预报。创新发布方式,通过广播、电视、互联网、移动网络等媒体及时发布病虫预警信息,提高信息到位率。推进科学用药,筛选、推广一批高效、低毒、低残留新农药、新剂型、新助剂和科学环保使用技术。采用农机农艺相结合技术,加快喷杆喷雾机、植保无人机、防飘移喷头等先进施药机械的试验推广,采用低容量喷雾、静电喷雾等先进施药技术,提高喷雾对靶性,降低飘移损失,提高农药利用率。在广大农村全面开展安全用药、精准施药、新型药械使用与维修等知识技能培训,引导农民正确选购农药、科学使用农药。推进绿色防控,因地制宜集成推广不同作物病虫害绿色防控技术模式,加快绿色防控技术推广应用。在“三品一标”农产品生产基地、园艺作物标准园、农作物病虫害绿色防控示范区和高产创建示范片区,优先推广应用绿色防控技术模式,集中连片整体推进。以农业企业、农民合作社为重点,培养一批技术骨干,带动广大农民自觉应用绿色防控技术。
  牵头单位:县农业局
  参与单位:县财政局、林业局、供销社等
  推进绿色防控和统防统治。大力推进病虫害专业化统防统治,建设植保专业化服务组织,结合农机购置补贴、重大农作物病虫害统防统治、暴发性病虫害应急防控等项目实施,在粮油主产区、果菜优势种植区、重大病虫重发区重点扶持发展一批装备先进、服务优良的病虫防治专业化服务组织。把统防统治的组织方式与绿色防控的技术措施集成融合为综合配套的技术服务模式,进行大面积示范推广,有效提升病虫害防治组织化程度和科学化水平。加强技术和信息服务,开展技术和管理培训,举办新药(械)新技术推介会、防治服务供需洽谈会,促其不断拓展服务内容、扩大服务范围、提高服务质量。
  牵头单位:县农业局
  参与单位:县林业局、供销社等
  (3)开展农药包装废弃物和废弃农膜回收处理
  建立以政府监管为引导、属地管理为主线、市场化推进为主导、生产经营与使用者为主体的工作机制,加强农药包装废弃物和废弃农膜的监督管理,减轻农业面源污染。自2018年起,在白鹤镇、朝阳镇、城关镇、平乐镇、小浪底镇等农药使用量较大的地区,开展农药包装废弃物回收处理试点;在送庄镇、会盟镇、平乐镇等农膜使用量较大的地区开展废弃农膜回收处理试点,2018年6月底前制定试点方案,2018年底前组织实施,明确试点范围、回收方式、处理处置等。农膜回收要按照“谁使用,谁回收”的原则,明确使用者的回收主体责任,对于无利用价值的废旧超薄地膜等残膜,由使用者从农田中移除、归集后,纳入农村垃圾收集系统进行处理,或者交由有处置能力的单位进行无害化处置。农药包装废弃物坚持“谁生产谁负责、谁销售谁回收、谁使用谁交回”的原则,农药生产企业包括农药进口企业负责其农药产品的包装废弃物的回收处理;农药使用者应当及时将农药包装废弃物交回经销者,不得随意丢弃。坚持属地管理原则,各镇政府组织各行政村指定专人,收集本村农药包装废弃物,并交送至所在镇的定点回收点。定点回收点设立台帐,记录收购农药包装物的日期、数量等,并向村指定专人出具收货凭证。委托具有资质的单位处置农药包装废弃物,相关经费经财政部门审核后,按预算管理要求核拨。到2020年,废弃农膜回收率达到80%以上;农药包装废弃物回收体系覆盖所有镇。
  牵头单位:县农业局
  参与单位:县供销社、财政局、发改委、质监局、工商局等
  (4)开展畜禽养殖污染综合防治
  开展畜牧业绿色发展示范县创建活动,2018年底前制定实施方案。选取3—5家规模养殖场示范推广“养殖—无害化处置—种植”、“秸秆—养殖—无害化处置—种植”、“秸秆—发酵堆肥—种植”等循环农业模式,逐步推广到其他养殖场。督促规模养殖场、养殖小区等开展环境影响评价,配套建设与养殖量相匹配的废弃物收集、贮存、处理和利用设施设备,并对污染防治措施落实情况进行检查。按照《孟津县畜禽养殖禁养区限养区划定方案》要求,落实畜禽养殖禁养区关闭搬迁任务,对于手续规范的畜禽规模养殖场(区)的建筑物及附属设施按评估价给予合理补偿,对手续不完善的酌情给予补偿,擅自乱搭乱建的不予补偿。定期开展饲料及饲料添加剂、兽药等投入品生产企业质量抽查,规范镉、砷、铜、锌等重金属及抗生素的添加。指导养殖户科学使用兽药、抗生素、饲料等,防止有害成分通过畜禽养殖废弃物还田对土壤造成污染。到2020年,规模化养殖场、养殖小区配套建设粪污处理设施比例达到75%以上。
  牵头单位:县畜牧局
  参与单位:县环保局、农业局、发改委、财政局等
  (5)加强灌溉水水质管理
  开展灌区入河排污口排查,逐步建立我县污灌区清单,明确污灌区面积、分布等信息。按照灌溉周期,每年在夏粮和秋粮灌溉时,对所有灌区至少开展1次水质监测并形成监测报告。加强辖区内污水灌溉日常监管,未经处理的污水不能直接灌溉农田;在缺水镇区,必须经水务局批准后,方可使用达标的再生水灌溉农田。实施粮食生产核心区农田水利灌溉系统修复工程,探索推动再生水用于农业灌溉。对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重且农产品质量超标的,划定特定农产品禁止生产区,并采取休耕、种植结构调整、退耕还林等措施。2018年底前完成我县管理的中型灌区排查;2020年底前,完成小型灌区排查,通过GPS定位确定各个排污口的准确位置,详细掌握排污口名称、使用排污口的责任单位、水质水量等情况。
  牵头单位:县水务局
  参与单位:县农业局、环保局、林业局等
  2. 工矿污染来源控制
  (1)严控新增企业污染
  加强空间布局管控。严格落实产业准入,从用地审批、环评审批等方面,禁止新建不符合国家要求的行业企业。将生态保护红线与空间开发保护管理相衔接,在红线区域实施最严格的土地用途管制和产业退出制度。严格执行化工、危险废物经营处理处置等企业布局选址要求,禁止在居民区、学校、医疗和养老机构、饮用水水源保护区等周边新建相关行业企业。
  牵头单位:县国土局
  参与单位:县发改委、工信局、环保局、住建局、规划办、水务局、农业局、林业局等
  新(改或扩)建排放铅、铬、砷、汞、镉等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物(以下简称“重点污染物”)的建设项目,在开展环境影响评价时,要按照相关技术导则要求,对土壤和地下水环境质量状况进行调查和风险评估,提出防渗等污染防治措施;需要建设土壤污染防治设施的,要严格落实环保“三同时”制度。石油加工、化工、焦化等14家企业已与县政府签订土壤污染防治责任书,各企业要落实主体责任,切实加强企业土壤污染防治,确保土壤环境安全和土壤污染防治目标实现。
  牵头单位:县环保局
  参与单位:县工信局、发改委等
  工业企业新、改、扩建项目应当按照国家有关环保标准和技术规范开展工业用地土壤环境现状调查,调查报告上传工业用地信息系统,并将调查报告主要内容通过其网站等便于公众知晓的方式向社会公开。工业用地土壤环境现状调查发现超过建设用地土壤污染风险管控标准的,有关责任人应当参照污染地块土壤环境管理相关办法要求开展详细调查、风险评估、风险管控、治理与修复等活动。
  牵头单位:县环保局
  参与单位:县工信局等
  (2)在产企业污染防控
  建立土壤环境定期调查制度。土壤环境重点监管企业要自行或委托专业检测机构,每年对其用地进行土壤环境监测,结果向县环保部门备案。县人民政府委托县环保部门在每年11月底前,对有5年及以上生产年限的重点监管企业、产业集聚区周边至少开展1次土壤环境质量监测,数据及时上传土壤环境信息化管理平台。
  牵头单位:县环保局
  参与单位:县工信局等
  建立企业污染防治情况定期检查制度。县级环保部门每年至少开展一次重点监管企业污染治理设施运行情况检查。排放重金属和持久性有机污染物,以及产生、储存危险废物的企业,要定期对生产装置、储罐、管道、污染防治设施等开展检查,建立污染隐患档案;发现问题的,要及时采取措施,防止污染扩散和转移。企业要按照《企业事业单位环境信息公开办法》要求,定期公开污染物排放等相关信息。县级环保部门要定期对企业落实污染防治情况开展监督检查,未按照相关要求开展自查的,责令企业完善污染隐患排查和整治档案,并将相关信息上传到工业用地信息系统。
  牵头单位:县环保局
  参与单位:县工信局、安监局等
  督促企业减少污染物排放。加快落后产能淘汰力度,严格执行国家和省已颁布的产业政策、产业结构调整指导目录、相关行业调整振兴规划和行业准入条件等相关规定,开展布局分散、装备水平低、环保设施差的小型工业企业专项检查,不符合相关要求的坚决予以关闭。定期公告限期淘汰的企业名单和执行情况,确保落后产能设备真正淘汰到位。鼓励企业产业集聚发展、集中治污,实施园区资源、能源、废物循环利用。对排放重金属和持久性有机污染物的现有企业,要督促企业实施清洁生产技术改造,鼓励和支持企业开展循环经济和清洁生产,积极引导企业采用先进适用技术实施清洁生产技术改造,组织实施一批重点行业清洁化改造项目。大力支持产业园区申报绿色园区,支持企业申报绿色企业,有效减少污染排放。环保部门对新建污染治理设施等项目,要加快环评审批。
  牵头单位:县工信局
  参与单位:县环保局、发改委等
  (3)关闭搬迁企业污染防控
  规范企业拆除活动。按照《企业拆除活动污染防治技术规定》,石油加工、化工、焦化、危废处置和危险化学品生产、储存、使用等企业,在拆除生产设施设备、污染治理设施时,要事先制定残留化学品、物料等清理和安全处置方案,重点明确残留污染物处置方法和拆除设施设备流向、处理方法,并报县环保、住建、工信、安监部门备案;在拆除上述建筑物、构筑物时,要先进行环境风险评估,如发现建筑物中含有毒有害废物,要向县环保、住建部门报告,并由具备相应处置资质的单位进行无害化处置。环保部门要对企业残留污染物清理和安全处置方案落实情况进行抽查,对不符合相关规定的,责令其限期整改;工信部门要将每年落后产能、装备、工艺淘汰计划抄报环保部门。
  牵头单位:县环保局
  参与单位:县工信局、住建局、安监局等
  建立企业用地退出土壤环境调查制度。拟收回土地使用权或土地使用权变更的石油加工、化工、焦化等行业企业用地,土地使用权人要委托第三方机构对企业用地开展土壤环境调查评估;存在污染的,要按照《污染地块土壤环境管理办法(试行)》要求,落实风险管控或治理与修复责任。
  牵头单位:县环保局
  参与单位:县工信局、国土局、住建局等
  (三)耕地土壤环境保护
  1. 土壤有机质提升
  开展土壤有机质提升工作,制定工作方案并组织实施。建立土壤有机质提升试验示范区,大规模引导农户施用有机肥,促进土壤有机质的提升,培肥地力。增施有机肥,鼓励农民开展堆肥、沤肥、饼肥、人畜粪肥、河湖泥等肥料制造。加大秸秆还田技术推广力度,同时加施化学氮肥,避免微生物与作物争氮。推广粮肥轮作、间作,用地养地相结合,保持和提高有机质含量,改善土壤有机质品质。栽培苕子、苜蓿、绿豆、田菁等绿肥,为土壤提供丰富的有机质和氮素,改善农业生态环境及土壤的理化性状。建立健全耕地质量监测网络,有效预警与防控耕地地力质量,开展耕地质量等级划分。
  牵头单位:县农业局
  参与单位:县国土局、林业局、畜牧局等
  2. 高标准农田建设
  根据高标准农田建设相关要求,制定孟津县土地整治规划,明确重点区域,确定重大工程和重点项目,把高标准农田建设任务落实到项目、地块和图上,建立部门联动、上下衔接的工作机制,有序开展孟津县高标准农田建设。优先在已划为永久基本农田、水土资源条件较好、开发潜力较大的地块建设高标准农田。加强中低产田改造,切实提高农田集中连片程度和产出能力。积极支持种粮大户、家庭农场、农民专业合作组织和农业企业等新型经营主体建设高标准农田,优先将新型经营主体经营的土地纳入规划范围和年度建设计划。以畅通骨干灌排渠系为基础,协调推进土地平整、灌排沟渠、田间道路、农田林网与生态环境保护等基础设施建设。实施耕地占补平衡项目,有效支持孟津县重点项目建设用地报批的占补平衡,保持县域内耕地动态平衡。探索将通过土地整治增加的耕地作为占补平衡补充耕地指标,并适当安排补充耕地指标调剂收益用于高标准农田建设。
  牵头单位:县国土局
  参与单位:县发改委、财政局、农业局、水利局等
  (四)监管能力建设
  1. 建立土壤环境监测网络
  配合省、市建立土壤环境质量监测网络。将县域国控土壤环境质量监测点纳入日常监管,建立县级土壤环境质量监测数据库。根据生态环境保护需要,开展县控土壤环境监测风险点位布设,定期开展土壤环境监测。制度化开展耕地与农产品协同监测,每年采集一定比例的小麦样品,动态掌握耕地土壤环境质量变化趋势。加强土壤污染快速检测能力建设,配备重金属快速检测仪、农药残留快速检测仪等土壤污染物快速检测监管执法设备;定期开展监测人员培训,重点提升土壤采样、前处理、数据处理与统计能力。
  牵头单位:县环保局
  参与单位:县工信局、财政局、国土局、农业局、发改委等
  2. 建立农用地土壤环境长效监管机制
  明确环保、农业、国土等部门职责,建立耕地土壤环境保护协调机制和长效监管机制。环保部门负责土壤污染防治的统一监督管理,重点加强工矿企业污染防控力度;农业部门负责对农产品产地土壤污染防治工作实施监督管理,加大农业面源污染防治力度,建立健全耕地质量监测网络;国土部门负责全县耕地保护,确保耕地保有量和基本农田面积不减少,加快高标准农田建设;其他部门根据责任分工开展相关工作。明确耕地监管的重点区域,定期开展联合环境执法。以现有农业服务组织为依托,成立土壤环境保护专门组织,加强管理、技术人员培训力度,提高土壤环境监管能力。
  牵头单位:县环保局
  参与单位:县农业局、国土局、发改委、财政局、工信局、住建局、畜牧局、水利局、林业局、供销社、安监局等
  四、组织实施
  (一)组织领导
  各级人民政府是落实土壤环境保护方案的主体,要把土壤环境保护工作纳入重要议事日程。建立全县土壤环境保护工作协调机制,定期研究解决重点难点问题。县环保局要加强统一指导、统筹协调和监督检查,各有关部门要认真按照职责分工,密切配合,协同做好土壤环境保护工作,确保耕地面积不减少、土壤环境质量不下降。
  牵头单位:县环保局
  参与单位:县农业局、国土局、发改委、财政局、工信局、住建局、畜牧局、水利局、林业局、供销社、安监局等
  (二)资金保障
  积极争取上级土壤污染防治专项资金、高标准农田建设、耕地地力提升、测土配方施肥等资金支持力度,并向耕地土壤环境质量较好的镇倾斜。县级财政加大资金投入,建立土壤环境保护长效机制。积极引导社会资本参与,探索政府购买服务等方式,支持专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等新型经营主体开展农业面源污染防治、高标准农田建设等工作。
  牵头单位:县财政局
  参与单位:县农业局、环保局、国土局、发改委等
  (三)评估考核
  每年12月底各部门对牵头任务完成情况进行评估,汇总形成自查报告,2020年对土壤污染防治工作进行终期考核。县人民政府委托县环保部门每年对任务落实情况进行考评,根据考评结果,结合土壤污染防治目标责任书评估考核结果,对土壤环境保护工作不力的镇(区)及相关单位予以通报批评,必要时启动责任追究。
  牵头单位:县环保局
  参与单位:县委组织部、审计局、监察局等