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在中国共产党孟津县第十三次代表大会上的报告

 发布时间:2016-08-18 15:08  www.mengjin.gov.cn  来源:中国孟津网  编辑:于洋  浏览字体:【大】 【中】 【小】

 ——在中国共产党孟津县第十三次代表大会上的报告

  黄玉国
  (2016年7月20日)

同志们:
  现在,我代表中共孟津县第十二届委员会向大会作报告,请予审议。
  中国共产党孟津县第十三次代表大会,是孟津站在新起点、踏上新征程的关键时期召开的一次全局性、战略性会议。大会的主要任务是:全面总结县十二次党代会以来的工作,研究部署今后五年的目标任务,动员全县各级党组织和广大党员干部,在洛阳推进“9+2”工作布局〔1〕、实现“四高一强一率先”目标〔2〕中有担当、走在前,持续推动孟津科学务实发展,为实现“争进全市发展第一方阵”〔3〕和“率先全面建成小康社会”〔4〕目标而努力奋斗。这是时代的呼唤、发展的要求、人民的重托、光荣的使命!
  一、五年回顾和基本经验
  县十二次党代会以来的五年,是孟津发展征程中不断创新、阔步前进的五年,也是孟津发展历史上综合实力显著跃升、发展水平显著提高、城乡面貌显著变化、人民生活显著改善的五年。五年来,在中央和省委、市委的正确领导下,县委团结带领全县人民,与时俱进,开拓创新,克难攻坚,实干争先,圆满完成了县十二次党代会提出的目标任务,绘就了孟津科学务实发展的精彩画卷。
  过去的五年,孟津综合实力大幅提升。县委始终把统筹全局、推动发展作为首要任务,科学谋划事关孟津发展的目标方向和重大问题,以重大战略的推进开辟了孟津发展的崭新境界。准确地在全国、全省、全市发展大局中找定位、谋发展,在实践中完善了“一个目标、三个定位、六大战略”〔5〕的总体发展思路,并在产业发展、城乡建设、农业农村、旅游发展、党建工作等方面提出了创新的思路和措施,引领全县经济社会发展始终保持了好的趋势、好的态势、好的气势。2015年,全县完成地区生产总值240.3亿元,是2010年的2.3倍;完成公共财政预算收入13.1亿元,是2010年的2.4倍;完成固定资产投资274.4亿元,是2010年的2倍。五年间,我县主要经济指标增速排名持续位居全市前列,地区生产总值由洛阳九县(市)第7位上升到第4位,占全市的比重由4.6%提高到6.9%,2015年县域经济社会发展综合考核评价名列全省第2位。孟津以发展赢得了尊重,赢得了地位,赢得了人心。
  过去的五年,孟津发展基础更加坚实。县委始终把产业发展、转型升级作为中心任务,着力在扩大总量、优化结构中走好产业强县之路,基本形成了优势明显、支撑有力的现代产业体系。围绕自身发展定位主动承接产业转移,华阳产业集聚区要素功能更加完善,进入全省“十快”和“一星级”产业集聚区行列;空港产业集聚区晋升为省级产业集聚区;规划启动了洛北、新城、循环、陆港4个专业园区,实施了千万元以上项目614个(其中亿元以上项目262个),初步形成以装备制造、能源化工为主导的新型工业体系。围绕调整农业产业结构、提升发展效益,培育壮大了以万亩无公害蔬菜、万亩孟津梨、万亩黄河鲤鱼养殖等为代表的一批特色农业基地,生态高效农业发展成为全市的一面旗帜。围绕深化农旅融合、服务城市发展,推动以文化旅游、现代物流等为代表的三产服务业加快崛起,都市休闲游迅速升温,全市物流基地的地位正逐步确立。五年来,我县三次产业比重由16.0:51.2:32.7调整到10.7:54.6:34.7,在扩大总量的同时,结构持续优化、质量不断提升。
  过去的五年,孟津城乡面貌焕然一新。县委始终把统筹城乡建设、提高城镇化水平作为推动孟津发展的大事要事来抓,加快实施城市建设、镇区提升和美丽乡村三大工程,一个近悦远来、宜居宜游的“魅力孟津”初步显现。在对接洛阳发展中加快县城建设,五年间城市建成区面积由6.5平方公里拓展到9.5平方公里,形成了路网框架,引来了源头活水,通上了暖气燃气,开通了洛孟公交,一个生态良好、文化浸润、宜居宜业的魅力新城正在崛起。在改造提升中完善镇区功能,各镇普遍建成了标准化街道、休闲广场、大型超市、公立幼儿园等,镇区承载能力日益增强,群众生活更加便捷。在整治环境中建设美丽乡村,普遍推行了美丽乡村建设和城乡环卫一体化管理,广大农村正逐步成为环境美、农民富、乡风好的新家园,我县连续荣获全省、全市“改善农村人居环境先进县”称号。孟津城乡面貌日新月异,锦绣大地更加壮美。
  过去的五年,孟津社会事业长足进步。县委始终坚持以人民为中心的工作导向,着力推进社会事业发展、提高群众生活质量,广大群众在改革发展中得到了更多实惠。五年间,我们用于“三农”工作、科教文卫等民生领域投资近70亿元,占财政总支出的70%以上。教育事业稳步发展,打造了双语学校、育才学校教育名片,孟津一高连续13年本科上线人数全市第一,更多学子有了更多机会享受优质教育资源。医疗卫生体系不断健全,新农合报销比例逐步提高,全县就医环境明显改善,广大群众有病不能看、有病看不起的历史基本改变。城乡交通体系不断完善,新建洛吉快速通道等干线和农村公路306公里,构建了“五横六纵”〔6〕的城乡交通骨架,南部与洛阳对接融合、北部与吉利呼应发展的趋势更加明显。生态建设成效突出,成功创建省级生态县。扶贫开发持续推进,文化服务广泛普及,依法治县扎实有效,安全发展、和谐发展基础牢固,连续4年被授予全省平安建设和信访工作先进县,民生福祉在共建共享中得到明显改善。
  过去的五年,孟津党的建设全面加强。县委坚持把抓好党建作为最大的政绩,切实履行全面从严治党主体责任,党的建设科学化水平有了新的提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育〔7〕等系列活动,被中组部授予“全国创先争优活动先进县”称号。深化拓展“4+4+2”党建制度体系〔8〕,创新建立“乡镇党委书记负总责、副书记专职抓、相关领导参与抓”的基层党建领导体制,基层党组织服务功能明显增强。注重以“四个导向、七个原则” 〔9〕选干部、配班子、增活力,树立了凭业绩用干部的选人用人导向。持续加强党风廉政建设,推动巡察工作向基层延伸,侵害群众利益的不正之风得到明显遏制,违法违纪案件得到严肃查处,巩固了孟津党员干部团结、实干、廉洁的清风正气。同时,政法综治、统一战线、党管武装得到新加强,群团、党史、老干部、档案等各项工作迈上新台阶,党的各项事业呈现出欣欣向荣的好局面。
  五年奋力崛起,五年只争朝夕。五年来,我县先后荣获全国文化先进县、中国书法之乡、国家卫生县城、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国国土资源节约集约模范县、全国平安渔业示范县、全省经济社会发展考评先进县、中原最具投资价值县(市)区、全省农田水利建设红旗渠精神杯等300多项市级以上表彰和奖励,孟津的对外知名度、美誉度、影响力持续提升。今天的孟津,已经站在了一个崭新的发展起点上。
  此时此刻,我们不会忘记、也不能忘记市委、市政府长期以来的关心支持,在孟津发展的每一个关键时期、重要时刻都能为我们指明前进方向,领导我们跨过了一道又一道难关!我们不会忘记、也不能忘记孟津历届领导班子和老领导、老同志的艰辛探索,是他们牢记使命、敢于担当,带领全县人民夺取了一次又一次胜利!我们不会忘记、也不能忘记,是各党外人士、外来投资者和46万孟津人民付出的智慧和辛劳,全县各级党组织和广大党员干部倾注的心血和奉献,推动孟津发展的脚步迈上了一级又一级台阶!在此,我代表十二届县委,向全县各级党组织、全体共产党员、广大干部群众、驻孟部队官兵和社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
  五年的实践经验弥足珍贵,创造的精神财富值得传承。我们深切体会到,要加快孟津的发展:必须坚持把科学务实作为基本要求,深入贯彻落实五大发展理念,正确处理速度与质量、投入与产出、发展与民生等关系,不急功近利,不好高骛远,努力实现更高质量、更高效益、更可持续的发展。必须坚持把改革创新作为动力源泉,以改革统揽全局、以创新驱动发展、以开放厚植优势,推动全县经济社会在转型中实现提档晋级,在转型中开辟发展空间,不断激发孟津发展的动力活力。必须坚持把发挥优势作为制胜之道,依托孟津坚实的工业基础、丰富的旅游资源和突出的区位交通等,持续盘活优势、放大优势、集成优势,靠综合优势的发挥抢占发展制高点、开辟发展新境界。必须坚持把改善民生作为头等大事,持续推进民生为本战略,多为群众考虑,多办民生实事,努力使全县人民有更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障,进一步凝聚发展的力量。必须坚持把从严治党作为根本保证,全面落实党的建设主体责任,持续提升党员干部的责任担当,发挥好各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,巩固孟津风清气正、干事创业的大好局面,更好地团结带领全县人民共同奋斗。
  在充分肯定成绩的同时,我们也必须清醒地看到前进道路上存在的困难和差距,主要表现在:新常态下经济减速换挡的趋势十分明显,要缩小与先进地区的差距、进入全市发展第一方阵,仍需要一定的增速来支撑,这就使得我们前行的道路更加艰辛。作为洛阳发展的“六组团”〔10〕之一,市委、市政府对孟津的发展寄予厚望,挑起这副担子、实现这份担当,必须解决好产业布局比较散、产业结构不够合理、城镇化水平比较低等问题,赶先进、补短板任重而道远。尽管五年来全县经济社会实现了长足发展,但统筹城乡发展、协调东西部发展的任务还很艰巨,民生领域的历史欠账比较多,群众对解决实际困难的呼声仍然十分迫切;党建工作还不能完全适应新形势的要求,我们的工作水平还有待进一步提高,对人民负责、让人民满意的工作目标对我们提出了更高的要求。对此,我们务必保持清醒,务必高度重视,务必认真解决。
  二、面临形势和奋斗目标
  未来五年,是孟津冲刺全市发展第一方阵的关键期、率先实现全面小康目标的决战期。孟津正处在又一个至关重要的发展阶段,更加美好的未来期待我们用智慧和汗水去创造。
  未来五年,大有可为的机遇不容错过。“十三五”时期,我国发展仍然处于大有作为的战略机遇期,经济增长更多地依靠科技创新、结构优化和动力转换,经济社会更加注重创新、协调、绿色、开放、共享发展,这为我们转变发展模式、优化产业结构、破解发展难题提供了难得的外部条件。“中国制造2025” 〔11〕、“互联网+”〔12〕行动计划等重大机遇优势叠加,有利于我们补齐发展短板、培育增长动力。我国正处于工业化、城镇化协同推进期,经济社会发展长期向好的基本态势不会改变,市场需求不断扩大,内生动力显著增强,发展空间加快拓展。只要我们充分利用有利条件,主动抢抓发展机遇,就一定能乘势而上、大有作为。
  未来五年,复杂严峻的挑战不可忽视。放眼全国,我国经济发展已经进入“新常态”,加强供给侧结构性改革,完成 “去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务任重道远。站在省市来看,尽管我县近年来经济社会有了长足发展,但仍然面临着环境复杂多变、经济增速放缓的宏观形势和标兵渐远、追兵渐近的区域竞争态势,承受着不进则退、慢进亦退的巨大压力。全县上下必须增强忧患和危机意识,千方百计化危为机、加快发展。唯有这样,才能实现争先晋位、赶超跨越。
  未来五年,孟津发展的责任不能懈怠。“十三五”时期,贯彻落实“五位一体”总体布局〔13〕和“四个全面”战略布局〔14〕,是我们义不容辞的重大政治责任。在洛阳推进“9+2”工作布局、实现“四高一强一率先”目标中有担当、走在前,既是市委寄予我们的殷切期望,也是时代赋予我们的重大任务。全县人民在这几年的发展实践中,进一步看到孟津发展的希望,更加对孟津的未来充满信心,一致要求我们传递好团结拼搏、创新实干这根接力棒,为创造孟津更加美好的明天不懈努力。这是落在全县每一名党员肩上沉甸甸的担子,我们必须勇敢挑起、阔步前进。
  基于以上认识,我们必须要以更加宽广的视野、更加宏伟的目标、更加振奋的精神谋划未来发展。今后五年工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,推进实施“9+2”工作布局,围绕在洛阳实现“四高一强一率先”奋斗目标中有担当、走在前的总体目标,坚持实力孟津、魅力孟津、活力孟津 “三个定位”,全面实施创新驱动、产业强县、城乡一体、文化提升、民生为本、党建引领“六大战略”,争进全市发展第一方阵,率先全面建成小康社会,为全面实现现代化奠定坚实基础。
  根据这一总体要求,今后五年的具体奋斗目标是:
  ——实力更加雄厚。转变发展方式取得重大进展,科技创新能力显著提高,现代产业体系基本形成,特色经济优势更为凸显,经济发展规模和质量效益全面提升,地区生产总值年均增长9%以上,经济实力跨入全市发展第一方阵。
  ——城乡更加靓丽。城市空间布局合理,公共设施配套,服务功能增强,人口集聚能力大幅提高,常住人口城镇化率达到51%。农村环境整治提标扩面,美丽乡村建设纵深推进,城乡人居环境实现较大改善。
  ——社会更加和谐。覆盖城乡的基本公共服务更加均衡,社会管理创新水平明显提升,民主法治建设更加完备,公民道德素质和社会文明程度不断提高,和谐社会建设走在省、市前列。
  ——生态更加优良。生产方式和生活方式绿色低碳水平显著提升,大气和水环境质量明显好转,生态修复富有成效,资源利用效率不断提高,林木绿化率达40%以上,人民群众对生态环境的满意度不断提高。
  ——人民更加幸福。人民生活持续改善,就业创业更加充分,社会事业长足进步,社会保障全面覆盖,城乡居民收入增长幅度高于地区生产总值增速,广大人民群众生活质量和幸福指数进一步提升。
  ——党建更加有力。党员干部思想素质进一步提高,各级领导班子建设切实加强,基层基础不断夯实,党的制度建设更加完备,干部作风进一步好转,反腐倡廉取得明显成效,各级党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用更好发挥。
  同志们,站在“十三五”新的起点,我们坚信,时代赋予的历史重任,一定能催生出更加昂扬的斗志;人民的殷切期待,一定能转化为科学务实发展的生动实践;争进全市发展第一方阵、率先全面建成小康社会的美好愿景,必将成为明天的现实。我们应该有这个自信,也必须有这份担当!
  三、工作任务和主要措施
  实现未来五年奋斗目标,必须坚持以中央五大发展理念为引领,以“9+2”工作布局为支撑,全面实施“六大战略”,不断提升孟津发展的新高度,开创孟津发展的新境界。
  (一)全力实施创新驱动战略,进一步激活发展动力
  坚持以创新发展理念为引领,加快现代创新体系和现代市场体系建设,依靠创新驱动加快动力转换,推动孟津经济实现更高水平、更高质量发展。
  必须以改革统揽全局。改革是大势所趋、人心所向,是推动孟津科学务实发展的关键一招。要把握好改革方向,以供给侧结构性改革〔15〕为主线,聚焦已定改革事项的落实,全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设改革,驾驭和引领全面深化改革的航程。要坚持问题导向,围绕影响我县经济持续健康发展、影响人民群众切身利益、影响社会公平正义的突出问题,努力在重点领域和关键环节的改革上取得新突破。要突出改革重点,全面落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务,进一步深化简政放权、财税体制改革、投融资体制改革等事项,努力让发展更有质量,让治理更有水平,让群众更有收获。
  必须以创新驱动发展。要牢牢抓住创新这个引领发展的第一动力,以科技创新为重点,全面支持产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新和管理创新。要强化企业创新的主体地位和主导作用,加大政府奖励扶持力度,用好产业优化资金和科技奖励资金,支持我县各类创新平台建设、创新人才引进和创新项目实施,深入推进地企合作和政产学研融合项目,加快科技成果转化,加速创新链与产业链、资金链、政策链有机融合,确保我县科技创新工作始终走在全市前列。要把大众创业万众创新融入孟津发展各个领域和环节,鼓励以返乡农民工为主体的大众创业和以企业转型升级为方向的万众创新活动,为发展增添新力量,为转型创造新动能。
  必须以开放厚植优势。开放是胸怀、是战略、也是改革。要坚持以开放理念为引领,对内开放和对外开放相互促进,扩大规模与提升水平更好结合,市场主导与政府引导共同发力,全面提升开放型经济发展水平。要积极转变开放模式,建好开放载体,创新招商方式,加强与行业龙头、技术龙头的战略合作,提高开放招商的质量和水平。要围绕产业集聚区(专业园区)主导产业定位,制定产业图谱、突出集群招商,持续提升产业集聚效应。要拓宽开放领域,坚持引资金、引技术、引管理、引人才并重,加快构建有活力、高水平、深层次、宽领域的开放体系;进一步建立健全开放招商工作促进机制和考核评价体系,努力形成以开放促改革、促创新、促发展的生动局面。
  改革创新是加快孟津科学务实发展的动力源泉。我们要以更大的决心深化改革、以更大的魄力创业创新、以更广的胸怀开放发展,努力把孟津建成创新能力突出、生机活力迸发的发展高地。
  (二)全力实施产业强县战略,进一步壮大综合实力
  按照我市现代产业体系建设要求,以产业集聚转型发展为中心任务,加快构建“两大主导、两大新兴、两大特色”的“222”现代产业格局,不断提升孟津产业的核心竞争力。
  做大做强主导产业。要抢抓“中国制造2025”、“互联网+”行动计划等战略机遇,做大做强先进装备制造和高端石化两大主导产业,以产业集聚提升支撑能力。先进装备制造产业要聚焦农机及工程机械、电动汽车及关键零部件、工业机器人及关键零部件、轴承及传动装置、节能环保设备五个重点方向,培育一批品牌型、上市型、高新型骨干企业,着力打造中西部地区有影响的先进装备制造基地。高端石化产业要遵循“耦合优化、扩大规模、配套融合、延链补链”的原则,发展壮大石化煤化、精细化工、化纤纺织等特色行业,着力培育“煤—电—汽—热—化—纺”六位一体的百亿级高端石化产业集群。
  积极培育新兴产业。要准确把握未来产业发展趋势,积极培育新材料和现代物流两大新兴产业,引领全县产业结构调整、培育新的增长点。新材料产业要以提高自主创新能力为核心,重点发展高性能复合材料、新型建筑材料、高性能耐火材料、电子新材料、光伏新材料、高分子管材等,推动材料产业高端化、集聚化发展。现代物流业发展要以陆港物流园区、洛北现代服务业集聚区为重点,加快物流园区和物流信息化建设,促进物流业便利化、智能化、集聚化发展,努力到2020年,使孟津成为豫西地区重要的现代物流基地,现代物流业增加值占全县GDP比重达6%以上。
  大力发展特色产业。要立足孟津的基础和资源,大力发展文化旅游和高效农业两大特色产业,进一步增加群众收入、打造品牌亮点。提升文化旅游产业,以建设 “全域乡村休闲旅游公园”和“都市第三地”〔16〕为目标,坚持“高端设计、品牌引领、项目支撑”,促进文化旅游融合发展,着力打造有吸引力的文化旅游产品,提升产业整体发展水平,努力到2020年游客接待量突破1200万人次,文化旅游综合收入超过16亿元。大力发展特色高效农业,在提高粮食生产能力保障水平的基础上,以调整农业结构、培育农业产业化龙头企业和产业集群为主线,全力打造孟扣路沿线果蔬产业、小浪底专用线沿线高效特色农业、新310国道沿线现代都市农业三大特色集群,努力到2020年,使特色高效农业增加值占农业比重达85%以上。
  协同发展其他产业。要以建设国家“城市矿产”示范基地为契机,大力发展资源综合利用产业。要充分发挥黄河生态带资源优势,推进健康旅游、休闲养生、养老地产等项目实施,打造全国知名休闲度假健康养生基地。要充分发挥电子商务对生产、生活的引领作用,加快电子商务公共服务平台建设,推进农村淘宝电商运营中心和电商产业园项目,构建电子商务与其他产业相互链接、互为支撑的产业体系。
  产业是发展之基、强县之源、富民之本。我们要坚定不移地实施产业强县战略,着力推动产业集聚发展、转型提质,构建孟津富有特色的现代产业体系,努力把孟津建成综合实力雄厚、主导产业突出的经济强县。
  (三)全力实施城乡一体战略,进一步统筹城乡发展
  按照我市现代城镇体系、现代基础设施体系建设要求,突出孟津作为洛阳“六组团”之一的功能定位,围绕建设全市“产业发展新高地、北部宜居卫星城、文化传承示范区”的县域发展定位,不断提高以人为核心的新型城镇化水平。
  完善新型城镇体系。以协调发展理念为引领,按照“一体两翼三板块”城乡发展布局,突出以人为本、产城融合、生态宜居,不断提高新型城镇化水平。“一体”,就是以县城为核心,在改造、提升老城区基础设施的同时,按照“东扩南移”的思路坚定不移地推动新区建设,加快与朝阳镇区和洛北现代服务业集聚区的对接,让人们在这里享有更高质量的生活。“两翼”,就是以南部的麻屯、常袋为一翼,依托空港产业集聚区,与洛阳对接融合发展,建设功能完备、优势突出、特色明显的城市片区;北部的会盟、白鹤为一翼,依托石化园区和华阳产业集聚区的产业基础,着力打造一个产业支撑有力、基础设施和城市功能完善的北部新城。“三板块”,一是平乐片区利用物流和文化旅游等服务业吸纳群众就业,建设中心镇区。二是西部的横水、小浪底及周边区域依托小浪底景区,推动旅游业和健康养老产业发展,吸纳群众转移就业。三是会盟的东部地区和送庄等区域利用黄河湿地、观光农业等资源,区域化打造城镇片区,改变城乡面貌。要通过努力,使新型城镇化在城乡协调推进,让城市和乡村享有同样的公共服务和幸福生活。
  推动县城提质扩容。坚持产业承接、交通连接、生态对接的思路,在与市区对接融合发展中打造洛阳北部重要的卫星城。要坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理,科学修编城市总体规划(2014—2030),统筹老城区提升改造和新城区建设完善,提升城区基础设施和公共服务配套功能,切实做好规划、建设、管理“三篇文章”,着力打造精致宜居县城。特别在县城新区建设上,每年确定实施一批重点城建项目,努力在“出形象”的基础上实现“聚人气”的目标。要以“智慧孟津”建设为契机深化县城精细管理,建立“大城管”的综合执法管理体制,不断提高城市精细化管理水平。要坚持水、岸、园、路、居一体规划,加快县城生态水系和绿地建设,进一步改善人居环境、提升城市品位。要通过五年努力,真正把县城建设成为一个疏密有度、错落有致、显山露水、彰显韵味的魅力新城。
  深化美丽乡村建设。坚持农业、农村、文化、旅游“四位一体”的思路,在广大农村大力发展乡村旅游、培育特色经济、改善人居环境、提升文明素质,推动农村物质文明和精神文明再上新台阶。要坚持产业、村庄、土地、公共服务和生态规划“五规合一”,深入推进以农村畅通、环境净化、乡村绿化、村庄亮化、农村文化等为重点的改善农村人居环境工作,巩固全省改善农村人居环境先进县地位。要按照基础设施城镇化、居住管理社区化、生活方式市民化的标准,开展美丽乡村示范工程建设,持续推进农村精神文明建设和基层社会治理,着力把广大农村打造成为设施完善、环境优美、经济发展、民风淳朴、近悦远来的美丽家园,不仅使农村群众更满意,而且要让城市居民更向往。
  完善基础设施支撑。按照优化结构、完善功能、适度超前、统筹规划的原则,着力打造现代综合交通运输系统、和谐水利支持系统和高效信息网络系统等,进一步支撑孟津经济社会快速发展。要建设现代综合交通系统,以县内通畅、县外通达为目标,以提升能力、强化枢纽、完善设施、公交优先为主要内容,加快新310国道改建、洛济高速、沿黄大道、洛吉快速城区段扩宽等主要干道建设,积极服务推动焦济洛城际轨道交通〔17〕建设,进一步凸显孟津的交通区位优势。要建设和谐水利支持系统,加快全县水资源综合利用工作,建设完成河流治理工程、节水灌溉工程、供排水工程和新区水系工程,启动建设小浪底南岸节水型生态农业灌区,着力构建治水兴水新格局。要建设高效信息网络系统,以智慧孟津建设为契机,加强城乡宽带网络提速改造,基本实现百兆家庭宽带、4G网络和有线广播电视全覆盖。
  推进城乡一体化发展,既是艰巨任务,更是发展机遇。我们务必做好这篇大文章,统筹兼顾、协调发展,努力把孟津建成城市功能完善、农村和谐秀美的宜居之地。
  (四)全力实施文化提升战略,进一步提升对外形象
  按照构建文化传承创新体系要求,在传承创新中擦亮文化品牌,推动以文化人、文化惠民、以文兴产,使文化“软实力”转化为孟津科学务实发展的“硬支撑”。
  大力繁荣文化事业。持续巩固全国文化先进县地位,深入创建河洛文化传承创新示范区。要充分挖掘孟津丰富的文化资源,加强文化遗产的传承保护,建好文化载体,讲好孟津故事,使孟津5000年的文化遗产能够让群众听得到、看得见、可感知、可触摸,让文化成为孟津最有价值、最具竞争力的品牌和名片。要积极推动文化惠民工程,持续加大公共文化建设投入,不断完善城乡文化设施,广泛开展群众文化活动,持续提升公共文化服务水平,让广大群众在家门口就能享受到便利的文化设施、多彩的文化活动、丰富的文化供给。
  深度推动文旅融合。要充分发挥孟津文化底蕴深厚、旅游资源丰富的优势,保护固态、传承活态、发展业态,加快推动文化与旅游深度融合。要发展壮大特色文化产业,重点打造以平乐牡丹画、朝阳唐三彩、会盟王铎书法、白鹤黄河石画为代表的特色文化产业基地,着力培育一批龙头企业、开发一批拳头产品、打造一批精品项目。要坚持政府引导、市场运作的原则,围绕建设“全域乡村休闲旅游公园”和“都市第三地”的目标,持续开展好宣传营销活动,强力推动项目建设,整合挖掘孟津的历史文化、山水生态、特色农业资源,加快以小浪底、黄鹿山、西霞院、黄河湿地等为代表的沿黄生态旅游开发建设,培育和建设伏羲文化旅游园区、魏坡河洛印象地旅游园区、朝阳三彩小镇等特色文化旅游精品,打造旅游精品线路,努力使文化旅游逐步成为我县的支柱产业。
  全面提升文明素质。以社会主义核心价值观为引领,加强思想道德建设和社会诚信建设,全面提高居民素质和社会文明程度,努力让全县人民享受宜居环境、养成良好风尚、过上美好生活。坚持用社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量,进一步增强国家意识、法治意识、道德意识、社会责任意识,倡导做文明人、办文明事、说文明话,使讲诚信、重孝道、友邻里、守法律、知荣辱成为全县人民的行为自觉。要扎实开展以文明县城、文明村镇、文明单位、美丽乡村为重点的精神文明创建活动,努力以文化的浸润、道德的力量巩固清风正气、引领孟津发展。
  文化彰显特色,文化繁荣经济,文化引领未来。我们要持续推动文化提升战略,充分激发文化创造活力,不断提升文化软实力,努力把孟津建成全省乃至全国文化优势彰显、旅游产业发达的示范区域。
  (五)全力实施民生为本战略,进一步增进群众福祉
  以共享发展理念为引领,坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,全面加强公共服务体系建设,努力让群众过上更好的生活。
  坚决打赢脱贫攻坚硬仗。要把脱贫攻坚作为“十三五”的头等大事和第一民生工程来抓,按照“六个精准”〔18〕工作要求,通过优先向城镇转移就业脱贫一批、发展特色优势产业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批、扶危济困脱贫一批“五个一批”方法路径,以超常的决心、毅力和措施夺取脱贫攻坚全面胜利。要统筹区域发展、产业布局、资金安排、设施建设等,切实解决贫困村行路难、吃水难等突出问题,更多依靠产业发展带动群众脱贫致富,使脱贫攻坚措施管的更长远、效果更持久。要通过努力,确保2019年我县58个贫困村、17918名农村贫困人口提前实现“不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障”的脱贫目标,在全面建成小康社会的征途上,不落下一个贫困群众。
  健全完善社会保障体系。坚持全民覆盖、保障适度、权责清晰、运行高效,着力健全完善社会保障网络,建立更加公平、更可持续的社会保障制度。要完善城乡居民基本养老保险制度,建立健全以城乡低保、农村五保供养、医疗救助为基础,以临时救助为补充,与公共租赁住房、教育、司法等专项救助制度衔接配套、覆盖城乡的社会救助体系,切实保障困难群体基本生活。要加快养老服务体系建设,全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、养医相结合的城乡养老服务体系。通过编密织牢社会保障这张大网,兜住民生保障社会底线,使人民群众病有所医、老有所养、住有所居变为现实!
  提升教育医疗服务水平。要把教育和医疗卫生事业发展摆在更加重要的位置,加快完善现代教育和基本医疗卫生服务体系,努力办好人民满意的教育和医疗卫生事业。要继续保持孟津教育在全市的领先地位,切实搞活学前教育,巩固义务教育,提升高中教育,办好职业教育,实现各类教育资源更加均衡发展,为城乡学子创造更加公平、更加优质的教育条件。要巩固完善基本药物机制,切实控制医药费用不合理增长,让群众关注的“看病难”、“看病贵”现象实现大的改变。要建立健全城乡医疗卫生服务体系,加快推进公共卫生服务均等化建设,全面提高医疗卫生服务质量,让医生多下乡、看病少跑腿、生病有人管成为广大群众的生活常态。要做好人口和计划生育工作,切实维护妇女儿童合法权益,促进妇女儿童事业全面发展。
  全面推进生态文明建设。以绿色发展理念为引领,大力推进生态环境体系建设,努力实现资源永续利用、环境不断改善、生态良性循环的协调统一。要做好“水文章”,保护好黄河水资源,实施好引黄入城项目,大力发展沿黄旅游,努力建设水生态、打造水景观、发展水经济。要做好“林文章”,加强生态绿化、生态造林、环城林带和生态公园建设,努力提高绿量、美化环境。要以实施“碧水蓝天”工程为载体,以大气、水、土壤污染治理为重点,深入推动工业污染治理、排污基础设施达标建设、生态创建工程等,切实保护好孟津的绿水青山,努力让孟津天更蓝、水更清、环境更美好。
  保障和改善民生,是全面建成小康社会的根本要求。我们要全面加强基本公共服务体系建设,确保广大群众吃得放心、行得顺畅、住得惬意、病来无惧、老来无忧,努力把孟津建成发展成果普惠、人民安居乐业的幸福家园。
  四、方向引领和重要保障
  实现未来五年的宏伟目标,核心在党,关键在人。要紧扣执政能力建设和先进性建设这个主线,全力实施“党建引领”战略,以改革创新精神全面加强党的建设,努力使县委和各级党组织成为推动孟津科学务实发展的坚强领导核心。
  (一)加强思想政治建设,保持昂扬奋发的精神风貌
  坚持把思想政治建设作为党的根本建设,注重宣传引导和氛围营造,始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。要切实加强思想建党和理论武装,使“两学一做”学习教育〔19〕融入工作和生活常态,让广大党员自觉划清是与非、对与错、荣与辱的界限,引导党员干部自觉用党的理论创新成果武装头脑、指导实践、推动工作。要加快知识更新、加强实践锻炼,使专业素养和工作能力跟上时代节拍,努力成为做好工作的行家里手。要继续解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新,始终保持敢闯敢试、先行先试的探索勇气,以思想的大解放推动经济社会大发展。
  (二)加强领导班子建设,锻造干事创业的干部队伍
  推动孟津科学务实发展关键要抓好班子、带好队伍,努力建设钢班子、打造铁队伍。要按照好干部的“五条标准”〔20〕,坚持五湖四海、任人唯贤,坚持德才兼备、以德为先,坚持注重实绩、群众公认,真正把忠诚、干净、担当的干部选拔出来、放到合适的岗位上,真正让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。要不断完善体现科学发展观和正确政绩观的干部考核、评价、激励机制,注重选拔政治素质高、工作能力强、有丰富工作经验、与群众有深厚感情的干部进入领导班子,把各级干部队伍选优配强。要加强人才队伍建设,继续推进全县人才培养计划,努力让人才层出不穷、事业长盛不衰。
  (三)加强基层组织建设,筑牢坚强有力的战斗堡垒
  要把抓基层打基础作为长远之计和固本之举,推动党建工作重心向基层下移、工作力量向基层充实、工作资源向基层配置,着力构建城乡统筹的党建新格局。要积极适应经济社会发展新变化,因地制宜、灵活多样地建立健全基层党组织,做到哪里有党员、有群众,哪里就有党的组织、党的工作。要坚持党组织政治功能和服务功能相统一,持续提升基层党组织服务能力;要切实强化基层党组织的政治功能,从思想上政治上组织上保证广大党员和群众始终坚持党的领导、自觉贯彻党的路线方针政策,推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。要选优配强基层党组织带头人队伍,加快完善基层党员干部教育培训、监督管理、考核评价等机制,持续提高基层党员干部的党员意识、为民理念、法治思维和服务能力。
  (四)加强党风廉政建设,树立清正廉洁的良好形象
  党风廉政建设是民心所向、事业所需,决不能有丝毫懈怠。要严格落实党风廉政建设“两个责任”,始终保持反“四风”、正党风、反腐败、倡清廉的韧劲和定力,着力打造政治上的“绿水青山”。要始终牢记“作风建设永远在路上”,常态化开展懒政怠政、为官不为、廉而不为、落实不力等专项治理,持续营造为民、务实、清廉的正气新风。要以规范权力运行为重点,突出解决“任性用权”、“随意执法”、“隐性腐败”等问题,形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制。要坚持有错必究、有贪必反、有案必查、有腐必惩,推动巡察工作全覆盖,始终保持惩治腐败的高压态势。各级党员领导干部更要以身作则,廉洁从政,向党和人民交出一份干事创业和清正廉洁的满意答卷。
  (五)加强民主法治建设,巩固团结和谐的政治局面
  要坚持党的领导、人民当家作主、依法治县有机统一,加强民主政治建设,促进社会公平正义。坚持人民代表大会制度,保障县、镇人大及人大代表依法履行职责和行使权力。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。坚持和完善村(居)民自治制度,依法保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。要全面推进依法行政,深入推进公正廉洁司法,让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。要完善应急管理体制,加强社会治安综合治理,使人民群众的合理诉求得到解决,努力增强人民群众的安全感。要进一步关心、支持国防后备力量和驻孟部队、武警部队建设,巩固良好的军政军民关系,凝聚加快孟津发展的强大合力。
  同志们,回首过去,我们做出了无愧于历史的光辉业绩;面向未来,我们肩负着实现孟津更好更快发展的光荣使命。让我们更加紧密地团结起来,深入贯彻“五大发展理念”,大力实施“六大发展战略”,努力在洛阳推进“9+2”工作布局、实现“四高一强一率先”目标中有担当、走在前,为实现“争进全市发展第一方阵”、“率先全面建成小康社会”目标而努力奋斗!

 

 

  名词注释:
  1.“9+2”工作布局:即加快构建现代创新体系、现代产业体系、现代市场体系、现代城镇体系、现代基础设施体系、文化传承创新体系、生态环境建设体系、开放体系和公共服务体系,打赢脱贫攻坚战、推进供给侧结构性改革。
  2.“四高一强一率先”目标:即经济发展、人民生活、城镇化水平和生态文明程度高于全省平均水平,科技创新能力更强,巩固提升中原经济区副中心城市地位、在全省率先全面建成小康社会,这是洛阳今后一个时期的总体发展目标。
  3.全市发展第一方阵:是指经过“十三五”的奋斗,努力使孟津以经济实力为主的综合实力进入九县(市)前三、全市前六的位次,带动经济社会发展各项工作全面进入九县(市)前三、全市前六的先进位次。
  4.全面建成小康社会:党的十八大明确提出“到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标”,主要有六个方面要求:一是转变经济发展方式取得重大进展;二是在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上实现两个“倍增”,即国内生产总值(GDP)和城乡居民人均收入比2010年翻一番;三是通过增强创新驱动发展新动力,使科技进步对经济增长的贡献率大幅上升,进入创新型国家行列;四是通过构建现代产业发展新体系,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展;五是通过继续实施区域总体发展战略,充分发挥各地区比较优势,区域协调发展机制基本形成;六是通过培育开放型经济发展新优势,使对外开放水平进一步提高,国际竞争力明显增强。
  5.一个目标、三个定位、六大战略:这是我县发展的总体思路,一个目标,即在洛阳实现“四高一强一率先”目标中有担当、走在前;三个定位,即打造“实力孟津、魅力孟津、活力孟津”;六大战略,即实施创新驱动、产业强县、城乡一体、文化提升、民生为本、党建引领战略。
  6.五横六纵:是指我县以国省干线为骨架、重要县道为主脉的交通网络。五横:即G310、连霍高速、县道白常线、S314、县道会小路;六纵:即G207、省道常付线、二广高速、洛吉快速、县道王常线、小浪底专用线。
  7.“三严三实”专题教育:是指2015年在全国县处级以上领导干部中开展的以“严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实”为主要内容的专题教育活动。
  8.“4+4+2”党建制度体系:这是我省用制度机制保证落实全面从严治党任务的积极探索。第一个“4”:即在基层,建立健全基层民主科学决策、基层便民服务工作、基层矛盾调解化解、基层党风政风监督检查四项基础制度。第二个“4”:即在县级以上机关,完善落实民主集中制制度、严肃党内政治生活制度、干部选拔任用制度、反腐倡廉制度四项基础制度。“2”:即建立健全权力规范运行和全面从严治党监督检查问责两项机制。
  9.四个导向、七个原则:“四个导向”即“重品行、重基层、重实干、重发展”的选人用人导向。“七个原则”即《党政领导干部选拔任用工作条例》中的第二条,选拔任用党政领导干部,必须坚持党管干部原则,五湖四海、任人唯贤原则,德才兼备、以德为先原则,注重实绩、群众公认原则,民主、公开、竞争、择优原则,民主集中制原则,依法办事原则。
  10.六组团:是指市委、市政府“一中心六组团”城市发展战略,要求加快构建现代城镇体系,加强中心城区与偃师、伊川、宜阳、新安、孟津、吉利六个组团的产业承接、交通连接、生态对接。
  11.中国制造2025:是指我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。通过“三步走”实现制造强国的战略目标:第一步,到2025年迈入制造强国行列;第二步,到2035年中国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平;第三步,到新中国成立100年时,综合实力进入世界制造强国前列。
  12.互联网+:是指一种新的经济形态,即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用,将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中,提升实体经济的创新力和生产力,形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。
  13.“五位一体”总体布局:是指党的十八大报告提出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”。
  14.“四个全面”战略布局:即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党,这是以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局。
  15.供给侧结构性改革:就是从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足广大人民群众的需要,促进经济社会持续健康发展。
  16.都市第三地:泛指市民日常除家庭和办公室之外的第三个常想常光顾的地方。
  17.焦济洛城际轨道交通:这是国家发改委批复的《中原城市群城际轨道交通网规划》中城际铁路网环线的重要组成部分,线路规划全长138.33公里,总投资174亿元。该项目东接郑州至焦作城际铁路,向西途经焦作市区至济源市,自济源市向南经吉利区、孟津县及洛阳市区,与筹建中的机(新郑机场)登(封)洛(阳)城际铁路对接。
  18.六个精准:即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
  19.“两学一做”学习教育:是指今年全党开展的“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育。
  20.好干部“五条标准”:这是2013年6月习近平总书记在全国组织工作会议上指出的好干部“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”标准。